Las leyes secundarias de la reforma eléctrica: un tema que no hay que ‘ghostear’

Por Sofía González Torres

Marzo 2025

Entre aranceles al acero, guerra comercial, Ucrania, los operativos de seguridad y demás temas no solo complicados sino muy mediáticos, no debemos olvidarnos de otros asuntos que son de igual importancia y que también impactan directamente a nuestro país, tanto a nivel público como privado.

Después de muchas tensiones entre el gobierno y la iniciativa privada en el pasado, de batallas constitucionales, recursos legales y hasta intervenciones de la Suprema Corte de Justicia, se aprobaron las muy esperadas leyes secundarias de la reforma energética. Vale la pena ver de qué se tratan, cómo queda regulado el sector a partir de ellas y qué modificaciones conllevan.

Principales cambios introducidos

1. Reestructuración de PEMEX y CFE

Las reformas transforman a Petróleos Mexicanos (PEMEX) y a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) en empresas públicas del Estado, eliminando su carácter de "empresas productivas del Estado". Se suprimen las subsidiarias y filiales existentes para mejorar la eficiencia operativa y la toma de decisiones.

PEMEX y CFE incorporan un régimen especial que abarca austeridad, contabilidad y sostenibilidad. Su objetivo se amplía más allá del beneficio económico, incluyendo la garantía de servicios esenciales y estratégicos, el fomento del desarrollo económico y social, la promoción de la justicia energética y la contribución a la seguridad y soberanía nacional.

2. Nuevo régimen fiscal para PEMEX

Se implementa el "Derecho Petrolero para el Bienestar", un régimen fiscal simplificado que reduce la carga impositiva de PEMEX, permitiéndole retener más ingresos para financiar sus operaciones y proyectos.

3. Fortalecimiento de la CFE en el Sector Eléctrico

La CFE asegura al menos el 54% de la generación eléctrica nacional, garantizando la continuidad, accesibilidad y confiabilidad del sistema eléctrico. Se introducen conceptos como la "Justicia Energética" para reducir desigualdades en el acceso a la electricidad.

4. Participación privada regulada

Se establecen seis esquemas de participación privada en la generación eléctrica, que van desde la generación distribuida hasta inversiones mixtas, siempre bajo la rectoría del Estado y con reglas claras para evitar prácticas monopólicas.

5. Creación de la Comisión Nacional de Energía (CNE)

Se crea la CNE como órgano regulador único, absorbiendo las funciones de la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), con el objetivo de simplificar la regulación y fortalecer la supervisión del sector.

6. Justicia energética

Se implementan acciones para garantizar el acceso equitativo, asequible, seguro y sostenible a la energía, reduciendo desigualdades sociales, de género y regionales, promoviendo la participación inclusiva y minimizando los impactos en la salud y el medio ambiente.

7. Participación inclusiva

Se fomenta la inclusión de comunidades, especialmente de los pueblos originarios, en proyectos energéticos, asegurando beneficios compartidos y respeto a los derechos humanos.

Aspectos positivos de las nuevas leyes

- Soberanía energética: al fortalecer a PEMEX y CFE como empresas públicas, se garantiza que la energía sea considerada un servicio esencial y no una mera mercancía, asegurando el acceso equitativo para toda la población. Se devuelve el carácter público a las empresas estatales del sector energético, permitiendo una planificación vinculante con el objetivo de garantizar la confiabilidad del Sistema Eléctrico Nacional (SEN) y avanzar hacia la autosuficiencia en la producción de energéticos.

- Eficiencia operativa: la eliminación de múltiples subsidiarias y filiales en PEMEX y CFE permite una gestión más eficiente y transparente, reduciendo costos operativos y mejorando la toma de decisiones. La reintegración de Pemex y CFE permite una mayor eficiencia operativa y una mejor coordinación en la cadena de valor, desde la producción hasta la distribución de energía, lo que implica una integración vertical.

- Transparencia y simplificación fiscal: el nuevo régimen fiscal para PEMEX simplifica la estructura tributaria, facilitando la planificación financiera y aumentando la rentabilidad de la empresa.

- Inclusión de energías renovables: aunque se prioriza la participación de la CFE en la generación eléctrica, se fomenta la inversión privada en energías limpias, promoviendo una transición energética sostenible. Las leyes incorporan directrices y prácticas internacionales en materia ambiental, promoviendo energías limpias y la eficiencia energética, lo que contribuye a la mitigación del cambio climático.

Comparación con el marco legal anterior

● Rectoría del Estado vs. Competencia de Mercado.

○ Anteriormente, PEMEX y CFE operaban bajo una lógica de competencia con el sector privado, lo que fragmentaba la planificación energética. Las nuevas leyes restablecen la rectoría del Estado, permitiendo una estrategia energética más coherente y alineada con el interés público.

● Carga fiscal de PEMEX.

○ El régimen fiscal anterior imponía múltiples tributos a PEMEX, limitando su capacidad de inversión. El "Derecho Petrolero para el Bienestar" unifica y reduce la carga fiscal, mejorando la viabilidad financiera de la empresa.

● Regulación dispersa vs. regulación unificada.

○ La existencia de múltiples organismos reguladores generaba duplicidades y burocracia. La creación de la CNE centraliza la regulación, facilitando procesos y mejorando la supervisión del sector.

● Participación privada desregulada vs. participación privada regulada.

○ El marco anterior permitía una participación privada con poca regulación, lo que podía afectar la estabilidad del sistema eléctrico. Las nuevas leyes establecen esquemas claros y regulados para la inversión privada, garantizando la confiabilidad y accesibilidad de la energía.

○ Se establece la preferencia del Estado sobre los particulares en las actividades de generación y comercialización de energía, siendo responsable de garantizar la confiabilidad, seguridad, continuidad y accesibilidad del servicio público de electricidad.

○ Anteriormente, la apertura al sector privado fragmentó la planificación energética. Las nuevas leyes permiten una planificación centralizada y vinculante, asegurando una visión integral del sector.

● Justicia energética.

○ Las leyes anteriores no abordaban de manera integral las desigualdades en el acceso a la energía. Las nuevas disposiciones buscan reducir estas brechas, garantizando un acceso equitativo y sostenible.

Conclusiones

Es importante mencionar que, aunque las nuevas leyes buscan fortalecer a las empresas estatales y promover la sostenibilidad, existen críticas respecto a la posible centralización excesiva y la disminución de la competencia privada. Además, la implementación efectiva de estas leyes requerirá una gestión transparente y eficiente para evitar problemas financieros y operativos en el futuro.

En conclusión, las recientes reformas energéticas representan un avance significativo hacia la consolidación de la soberanía energética de México, la eficiencia operativa de sus empresas públicas y la promoción de una transición energética justa y sostenible.